都道府県別公民館数（人口100万人当たり）ランキング（2021年度）

2021年度の都道府県別公民館数（人口100万人当たり）において、長野県が880.0館で全国1位、東京都が5.7館で最下位となり、約154倍という極めて大きな地域格差が存在しています。公民館数（人口100万人当たり）は、地域の生涯学習環境充実度、社会教育基盤、文化的インフラの整備状況を示し、住民の学習機会、文化活動、地域交流を反映する重要な社会教育統計指標です。全国平均は135.2館となっており、山間部・地方部の高い水準と都市部の低い水準により、日本の生涯学習環境と社会教育基盤の地域格差が顕著に現れています。この格差は地域間の社会教育政策格差、文化政策格差、地域コミュニティ政策格差を浮き彫りにする重要な社会政策指標となっています。

概要

公民館数（人口100万人当たり）とは、各都道府県の住民が利用できる公民館の数を人口100万人当たりで標準化した指標で、地域の生涯学習環境充実度と社会教育基盤を客観的に評価する重要な社会教育統計指標です。

生涯学習環境の充実度を示し、住民の学習機会提供、成人教育、職業訓練、趣味・教養活動の場として重要な役割を果たします。適切な学習環境の提供が住民の生涯学習推進に重要な要因となります。

地域コミュニティの拠点として、住民同士の交流促進、地域活動の場、世代間交流、社会的結束の強化に寄与します。公民館の存在が地域コミュニティの活性化に重要な役割を果たします。

文化的インフラとして、地域文化の継承、伝統芸能の保存、文化活動の推進、芸術活動の支援に重要な役割を果たします。公民館の充実が地域文化の発展と継承に寄与します。

社会教育の基盤として、成人の学習機会提供、社会参加促進、市民教育、民主主義教育の場として重要な役割を果たします。公民館の充実が社会教育の推進と民主的社会の発展に寄与します。

高齢化社会への対応として、高齢者の学習機会創出、社会参加促進、生きがい創出、健康維持活動の場として重要な役割を果たします。高齢化社会での公民館の価値が再評価されています。

地域活性化として、地域イベント開催、交流活動、地域資源の活用、住民参加型活動の推進に重要な役割を果たします。公民館の活用が地域振興の基盤となります。

災害対策として、避難所機能、緊急時の情報拠点、地域防災の基盤、住民の安全確保に重要な役割を果たします。公民館の充実が地域の災害対応能力向上に寄与します。

民主主義の基盤として、住民自治の推進、市民参加の促進、地域課題の解決、住民の政治参加に重要な役割を果たします。公民館の充実が民主的社会の発展に寄与します。

2021年度の全国平均は135.2館となっています。長野県が880.0館で圧倒的な1位、徳島県が446.6館で2位という結果になりました。上位県は山間部・地方部に集中しており、地域の文化的背景と社会教育政策が公民館数の分布を大きく左右しています。

上位5県の詳細分析

長野県（1位）

長野県は880.0館（偏差値96.6）で全国1位となりました。全国平均の約6.5倍という圧倒的な水準で、生涯学習環境の充実を示しています。

県全体の生涯学習推進政策が功を奏した結果です。山間部の多い地形に対応した公民館配置があり、住民の学習意欲の高さと行政の積極的支援が効果的に機能しています。地域コミュニティ重視の文化的背景が公民館の充実を支えています。長野県独自の社会教育政策と地域特性が生涯学習環境の充実を促進しています。

徳島県（2位）

徳島県は446.6館（偏差値67.8）で2位となりました。四国地方では最も充実した生涯学習環境を整備しています。

四国地方では最も充実した生涯学習環境を整備しています。阿波踊りなど伝統文化継承への取り組みがあり、人口減少対策としての文化施設整備が進んでいます。住民主体の地域活動促進政策が効果的に機能しています。徳島県独自の文化政策と地域活性化策が公民館の充実を支えています。

山形県（3位）

山形県は401.9館（偏差値64.8）で3位となりました。東北地方の文化拠点として機能しています。

東北地方の文化拠点として機能しています。冬季の室内活動需要への対応があり、農村部の高齢者向け学習機会提供が充実しています。地域の伝統工芸継承拠点としての役割も果たしています。山形県独自の気候条件と文化政策が公民館の充実を支えています。

山梨県（4位）

山梨県は352.8館（偏差値61.5）で4位となりました。富士山麓の豊かな自然環境を活かした学習環境を提供しています。

富士山麓の豊かな自然環境を活かした学習環境を提供しています。観光資源を活用した文化活動拠点があり、都市部からのアクセスを活かした交流促進が図られています。農業と文化の融合による地域振興が効果的に機能しています。山梨県独自の地理的優位性と文化政策が公民館の充実を支えています。

秋田県（5位）

秋田県は333.3館（偏差値60.2）で5位となりました。人口減少地域でありながら充実した文化施設を維持しています。

人口減少地域でありながら充実した文化施設を維持しています。なまはげなど伝統文化の保存継承があり、高齢化社会に対応した生涯学習環境が整備されています。地域資源を活用した文化振興策が効果的に機能しています。秋田県独自の文化継承政策と地域特性が公民館の充実を支えています。

下位5県の詳細分析

東京都（47位）

東京都は5.7館（偏差値38.4）で最下位となりました。極めて高い人口密度による効率化が要因となっています。

極めて高い人口密度による効率化が要因となっています。多様な民間文化施設との競合があり、区市町村レベルでの施設整備方針の違いが影響しています。都市部特有の多様な学習機会により公民館の役割が変化しています。東京都独自の都市化と多様化が公民館数の少なさの要因となっています。

静岡県（46位）

静岡県は13.9館（偏差値39.0）で46位となりました。東西に長い県土と都市部集中が影響しています。

東西に長い県土と都市部集中が影響しています。東京・大阪両圏への人口流出影響があり、産業構造の変化による学習ニーズ変化が現れています。地域バランスを考慮した施設配置の必要性が課題となっています。静岡県独自の地理的制約と人口動態が公民館整備に影響しています。

神奈川県（45位）

神奈川県は17.4館（偏差値39.2）で45位となりました。東京近郊の住宅地として独特の文化環境を持っています。

東京近郊の住宅地として独特の文化環境を持っています。東京への通勤者が多い地域特性があり、民間カルチャーセンターとの競合が影響しています。若い世代の多様な学習ニーズへの対応が課題となっています。神奈川県独自の通勤圏特性と都市化が公民館数に影響しています。

大阪府（44位）

大阪府は22.4館（偏差値39.5）で44位となりました。関西圏の商業中心地として異なる文化環境を形成しています。

関西圏の商業中心地として異なる文化環境を形成しています。人口密度の高さによる施設集約化があり、商業施設内での文化活動拠点確保が進んでいます。民間との連携による多様な学習機会提供が特徴的です。大阪府独自の商業都市特性と文化環境の多様化が公民館数に影響しています。

愛知県（43位）

愛知県は43.5館（偏差値40.9）で43位となりました。製造業中心の産業構造が影響している可能性があります。

製造業中心の産業構造が影響している可能性があります。都市部への人口集中による施設効率化があり、民間の文化施設との役割分担が進んでいます。働く世代の多さと学習ニーズの多様化が特徴的です。愛知県独自の産業構造と都市化が公民館整備に影響しています。

地域別の特徴分析

関東地方

東京都5.7館、神奈川県17.4館、埼玉県26.9館、千葉県30.6館、茨城県79.5館、栃木県102.5館、群馬県179.8館と都市部で極端に低い水準を示しています。

首都圏として人口集中により施設効率化が進み、多様な民間文化施設との競合が影響しています。通勤圏特性により居住地での文化活動よりも職場周辺での活動が多い傾向があります。北関東では比較的高い水準を維持していますが、南関東の施設数は極めて少ない状況です。

関西地方

大阪府22.4館、兵庫県52.1館、京都府56.8館、奈良県70.6館、滋賀県111.1館、和歌山県159.2館と都市部で低い水準を示しています。

関西経済圏として都市化が進む地域で公民館数が少なくなっています。商業中心地としての特徴により民間文化施設が充実し、公民館以外の文化活動拠点が多様に発達しています。和歌山県のみ比較的高い水準を維持し、地域内格差が明確に現れています。

中部地方

長野県880.0館、山梨県352.8館、新潟県189.5館、富山県178.9館、石川県177.8館、福井県170.2館、岐阜県143.3館、静岡県13.9館、愛知県43.5館と長野県が突出して高い水準を示しています。

長野県が全国1位の突出した水準を示し、山梨県も上位にランクしています。北陸・山間部が高い水準を示し、地域コミュニティ重視の文化的背景が特徴的です。中京工業地帯では都市化により低い水準となっています。地域の文化的背景と都市化度により公民館の分布に極めて明確な差が現れています。

九州・沖縄地方

宮崎県297.3館、鹿児島県186.7館、熊本県139.0館、大分県134.5館、長崎県120.8館、佐賀県109.2館、福岡県55.8館、沖縄県79.6館と宮崎県が突出して高い水準を示しています。

宮崎県が全国上位にランクし、地域密着型の社会教育政策の成果が現れています。他の九州各県は中位の水準で、比較的良好な生涯学習環境を維持しています。福岡県は都市化により低い水準となっています。

中国・四国地方

徳島県446.6館、高知県260.9館、愛媛県198.7館、香川県139.7館、鳥取県249.5館、島根県221.0館、岡山県91.0館、広島県80.8館、山口県130.4館と徳島県が突出して高い水準を示しています。

徳島県が全国上位にランクし、四国地方の社会教育環境の充実を示しています。他の四国各県も比較的高い水準を維持し、中国各県は中位の水準となっています。過疎化対策としての文化施設整備が効果的に機能しています。

東北・北海道地方

山形県401.9館、秋田県333.3館、青森県198.2館、岩手県145.5館、宮城県104.0館、福島県189.5館、北海道70.2館と山形県・秋田県が突出して高い水準を示しています。

山形県・秋田県が全国上位にランクし、伝統的な地域コミュニティ文化の維持が特徴的です。他の東北各県も中位から上位の水準で、寒冷地での室内文化活動の重要性が反映されています。地域の文化継承と社会教育政策が効果的に機能しています。

社会的・経済的影響

1位長野県と47位東京都の格差約154倍は、日本の生涯学習環境と社会教育基盤の極端な地域格差を示しており、地域間の社会教育政策格差と文化政策格差の現れとなっています。この格差は単純な地域差を超えた文化的・社会的要因によるものです。

生涯学習機会への影響として、公民館数の格差は住民の学習機会と自己実現に決定的な影響を与えています。高充実地域では豊富な学習機会が提供され、低充実地域では学習機会が限定的となっています。

地域コミュニティへの影響では、公民館数の格差が住民の交流機会と地域結束力に影響を与えています。公民館の充実が地域コミュニティの活性化と社会的結束の強化に重要な役割を果たします。

文化継承への影響として、公民館数の格差が地域文化の継承と発展に影響を与えています。公民館の充実が伝統文化の保存と新しい文化の創造に重要な役割を果たします。

社会教育への影響では、公民館数の格差が成人教育と市民教育に影響を与えています。社会教育の充実が民主的社会の発展と住民の社会参加に重要な役割を果たします。

高齢化社会への影響として、公民館数の格差が高齢者の生きがい創出と社会参加に影響を与えています。高齢者の学習機会と社会的孤立防止に公民館が重要な役割を果たします。

地域経済への影響では、公民館の充実が地域イベント開催と文化活動による地域活性化に影響を与えています。文化活動の活発化が地域経済の活性化と交流人口増加に重要な役割を果たします。

対策と今後の展望

各都道府県では生涯学習環境の充実と地域格差の是正に向けた様々な取り組みが進められています。地域特性に応じた運営と効率的な活用が重要な課題となっています。

重要な取り組みとして、地域特性に応じた運営モデルの確立により山間部では地域密着型運営、都市部では効率化重視運営、住民ニーズに応じた柔軟な対応、持続可能な運営システムの構築により効果的な運営を図っています。長野県・徳島県の成功事例を参考とした取り組みが効果的です。

デジタル技術の活用により、オンライン学習機会の提供、予約システムの充実、遠隔地からの参加促進、効率的な施設運営により新しい価値を創造しています。

多機能化と地域連携により、文化活動・学習活動・地域活動の統合、他施設との連携強化、地域資源の有効活用、住民参加型運営により施設の価値を最大化しています。

民間との連携強化により、民間文化施設との役割分担、企業との協働プログラム、NPOとの連携活動、多様な学習機会の提供により効果的な社会教育を推進しています。

成功事例として、長野県の地域密着型生涯学習推進、徳島県の伝統文化継承拠点運営、山形県の冬季文化活動充実、山梨県の観光連携型運営などの取り組みが注目されています。

統計データの基本情報と分析

全国の公民館数の平均値は135.2館、中央値は91.0館となっており、平均値が中央値を大幅に上回っています。これは長野県をはじめとする高充実地域により平均値が押し上げられる極端に右に歪んだ分布となっていることを示しています。

標準偏差は138.3館と平均値を上回り、変動係数は約102%となっています。これは都道府県間の公民館数に極めて大きなばらつきが存在することを統計的に裏付けています。

第1四分位数は53.8館、第3四分位数は179.8館で、四分位範囲は126.0館です。中央の50%の都道府県でも相当な格差が存在し、地域間の生涯学習環境格差が統計的にも明確に現れています。

最高値と最低値の差は874.3館（880.0館−5.7館）に達し、約154倍の格差が存在します。長野県が突出して高く、山間部・地方部の県が上位を占める一方、都市部の県が下位に集中しており、地域的な集中が統計的にも明確に現れています。

この分布パターンは、人口密度（都市化度、人口集中度、施設効率化）、地域文化（コミュニティ文化、伝統文化、学習文化）、社会教育政策（生涯学習政策、文化政策、施設整備方針）、地理的条件（山間部、平野部、交通アクセス）、経済状況（財政力、民間施設充実度）が複合的に影響した結果と考えられます。

まとめ

2021年度の公民館数分析により、日本の地域別生涯学習環境充実度と社会教育基盤の実態が明らかになりました。

長野県が880.0館で全国1位となり、圧倒的な生涯学習環境の充実を示しています。東京都との間に約154倍の格差があり、山間部・地方部の高い水準と都市部の低い水準が明確に現れています。

山間部・地方部が上位を占める一方、都市部が下位に集中する明確な地域パターンが見られます。地域コミュニティ文化と人口密度の違いが公民館数の分布を決定的に左右しています。

地域コミュニティ文化が生涯学習環境充実に決定的な影響を与えており、コミュニティ重視地域では住民参加型運営による充実、個人主義都市部では効率化重視による集約の傾向が明確になっています。社会教育政策も重要な要因となっており、生涯学習重視地域では積極的整備、他分野優先地域では整備抑制が現れています。

社会への重要な影響として、公民館格差が地域間の学習機会格差と文化継承格差の要因となっています。継続的な社会教育政策により、全体的な生涯学習環境の質向上と地域格差の是正が重要な課題となっています。

今後は地域特性に応じた運営モデルの確立とデジタル技術活用による生涯学習環境格差是正が重要な課題となります。継続的なモニタリングにより、全体的な社会教育基盤の質向上と文化継承の効果的な推進を図ることが重要です。生涯学習環境格差是正と多機能化による包括的な社会教育政策の構築にも期待が寄せられています。